【編者按】本文為大外交智庫創(chuàng)始人授權(quán)“秦安戰(zhàn)略”頭條平臺(tái)獨(dú)家原創(chuàng)刊發(fā)，轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“庫智交外大”。作者馬中南，大外交智庫研究員助理實(shí)習(xí)生。
俄烏沖突在世界范圍內(nèi)引發(fā)了深刻的地緣政治變動(dòng)，影響了各國的國際議程，并將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)制約全球政治的發(fā)展，也很可能標(biāo)志著國際關(guān)系的一個(gè)“新關(guān)口”。俄烏沖突在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上帶來的極大不確定性對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說既是危機(jī)，也是挑戰(zhàn)。尤其對(duì)于廣大拉美國家來說，能否轉(zhuǎn)危為機(jī)，做出正確的選擇頗為重要。
然而，就在4月7日要求暫停俄羅斯人權(quán)理事會(huì)成員資格的聯(lián)合國大會(huì)上，拉美國家的投票狀況耐人尋味，也充分暴露了各國的選擇困境。根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)投票統(tǒng)計(jì)顯示，除去因?yàn)橥锨窌?huì)費(fèi)而無法投票的委內(nèi)瑞拉之外，阿根廷、智利、哥倫比亞、秘魯等12個(gè)國家投了贊成票；玻利維亞、古巴、尼加拉瓜3國投了反對(duì)票；而巴西、墨西哥和薩爾瓦多則選擇棄權(quán)。這次聯(lián)合國會(huì)議上的投票一定程度上反映了拉美國家面對(duì)俄烏沖突所采取的多樣化立場，并暴露了拉美地區(qū)由來已久的政治困境。
（圖源@聯(lián)合國官網(wǎng)）
一、各國立場分析
俄烏沖突造成世界地緣政治格局重新“洗牌”。拉美地區(qū)是世界上意識(shí)形態(tài)差異最為顯著、矛盾最為激化的地區(qū)，俄烏沖突背后實(shí)則是華盛頓與莫斯科集團(tuán)的間接角力，拉美地區(qū)兼有親俄與親美國家，勢必會(huì)采取各異的立場；而在意識(shí)形態(tài)與盟國關(guān)系等因素的影響下，拉美各國都有著自己的利益考量，意料之外的變數(shù)與模棱兩可的態(tài)度也在拉美各國中間顯著存在。
（一）變幻莫測的盟國立場
哥倫比亞一直以來被視為是美國在拉美最好的伙伴，伊萬·杜克政府一直以來也很明確地將自己定位為美國的盟友與捍衛(wèi)西方價(jià)值的伙伴。2月24日，他幾乎是在入侵開始后就立即通過推特發(fā)聲，強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯的行動(dòng)，并表示支持烏克蘭政府。但隨著俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵，這種盟國立場的堅(jiān)定性是否會(huì)保持不變值得懷疑。
哥倫比亞目前正在進(jìn)行總統(tǒng)選舉活動(dòng)，新總統(tǒng)將于5月29日選出。在票選中位居前列的候選人是左派領(lǐng)導(dǎo)人古斯塔沃·佩特羅，而他已經(jīng)在許多場合公開表示將會(huì)對(duì)美國采取更加疏遠(yuǎn)的立場。在媒體問到他對(duì)烏克蘭問題的看法時(shí)，佩特羅的態(tài)度很明確：“烏克蘭？什么亂七八糟的……”（"Qué Ucrania ni qué ocho cuartos..!"）這位總統(tǒng)候選人堅(jiān)持認(rèn)為，他任期的首要問題是哥倫比亞一系列內(nèi)部問題，不支持以任何方式干預(yù)俄烏沖突。目前為止，佩特羅還從未對(duì)俄羅斯進(jìn)行譴責(zé)。
（圖源@必應(yīng)）
另一方面，委內(nèi)瑞拉作為俄羅斯在拉美地區(qū)的盟國，在俄烏沖突發(fā)生后也成了拉美的焦點(diǎn)。俄羅斯一直以來在委內(nèi)瑞拉疲軟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，兩國在軍事方面也有著密切的合作，比如委內(nèi)瑞拉空軍中廣泛存在的俄式蘇霍伊戰(zhàn)斗轟炸機(jī)。沖突爆發(fā)后，尼古拉·馬杜羅政府立即就烏克蘭局勢對(duì)美國和北約發(fā)起了強(qiáng)烈的譴責(zé)。在俄羅斯大使謝爾蓋·梅利克·巴格達(dá)薩羅夫訪問委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)黨集會(huì)時(shí)，其黨員們高呼“俄羅斯，我的朋友，委內(nèi)瑞拉與你同在”（"Rusia, amigo, Venezuela está contigo"）。
而值得關(guān)注的是，在3月5日，馬杜羅政府竟一反常態(tài)，同美國特使在加拉加斯舉行會(huì)議，這背后有美國對(duì)委內(nèi)瑞拉石油的覬覦和對(duì)委立場的離間，同時(shí)也有馬杜羅政府的利益考量。華盛頓方面期待通過放松對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁來換取其對(duì)俄政策的調(diào)頭（《馬中南：俄烏沖突下的美委關(guān)系分析》）。
（圖源@維基百科）
（二）黨派內(nèi)外的深刻分歧
左右翼政黨對(duì)立與沖突是拉美政黨政治的顯著特點(diǎn)。在俄烏沖突中也是如此，對(duì)俄羅斯最強(qiáng)烈的譴責(zé)來自于中右翼政府。智利的皮涅拉和哥倫比亞的杜克譴責(zé)“俄羅斯的武裝侵略及其對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯”，烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡耶也通過推特反對(duì)“俄羅斯軍隊(duì)對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)進(jìn)攻”，危地馬拉甚至下令撤回其駐莫斯科大使。
（圖源@維基百科）
而在本次沖突中，一貫秉承反美路線的左翼政黨內(nèi)部的分歧也耐人尋味。古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉明確將本國定位為克里姆林宮的支持者，玻利維亞領(lǐng)導(dǎo)人埃沃·莫拉萊斯也表示：“北約是對(duì)國際和平與安全的嚴(yán)重威脅，其侵略的歷史證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在它的擴(kuò)張主義野心是造成烏克蘭局勢的主要原因之一”。
（圖源@谷歌）
然而，巴西總統(tǒng)左翼候選人盧拉和剛剛上任的智利總統(tǒng)博里奇采取了更加謹(jǐn)慎的立場。盧拉發(fā)推特表明反對(duì)戰(zhàn)爭的立場：“沒有人能夠同意戰(zhàn)爭的存在和一個(gè)國家對(duì)另一個(gè)國家的軍事攻擊。戰(zhàn)爭只會(huì)導(dǎo)致破壞、絕望和饑餓”；博里奇也是直接采取了與莫拉萊斯完全相反的說辭，毫不猶豫地談?wù)?strong>“入侵invasión”，強(qiáng)調(diào)“我們智利譴責(zé)對(duì)烏克蘭的入侵、對(duì)其主權(quán)的侵犯和非法使用武力”。
（三）模糊不清的大國態(tài)度
阿根廷的模棱兩可最為明顯，它試圖在美俄之間走“平衡木”。2月份剛對(duì)俄羅斯和中國進(jìn)行訪問的費(fèi)爾南德斯始終秉承謹(jǐn)慎的態(tài)度，“對(duì)戰(zhàn)爭的升級(jí)深感遺憾”，呼吁“對(duì)話和尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全和人權(quán)，保證公正和持久解決沖突”。副總統(tǒng)基什內(nèi)爾沒有譴責(zé)入侵行為，并批評(píng)了“大國的雙重標(biāo)準(zhǔn)”（"doble moral de las potencias"）和聯(lián)合國的否決制度。但隨后阿根廷卻又通過外交部表示“堅(jiān)決反對(duì)使用武力”，并呼吁俄羅斯“停止在烏克蘭的軍事行動(dòng)”。阿根廷以搖擺不定的態(tài)度打起了外交“太極拳”。
（圖源@谷歌）
巴西搖擺的立場則體現(xiàn)在總統(tǒng)博索納羅與政府內(nèi)部意見分歧上。博索納羅認(rèn)為，對(duì)巴西來說“化肥問題是神圣的”（巴西主要從俄羅斯進(jìn)口化肥），他主張保持謹(jǐn)慎態(tài)度而且沒有同西方一起譴責(zé)俄方軍事行動(dòng)，并將沖突歸咎于烏克蘭“選舉了一個(gè)喜劇演員作為總統(tǒng)”；他希望巴西在沖突中保持中立、俄羅斯和烏克蘭“實(shí)際上是姐妹國家”。而巴西政府卻在2月25日投票贊成了一項(xiàng)譴責(zé)俄羅斯的安理會(huì)決議草案，副總統(tǒng)漢密爾頓·穆朗發(fā)聲強(qiáng)烈譴責(zé)入侵并呼吁“使用武力”支持基輔。
（圖源@必應(yīng)）
墨西哥的態(tài)度則相對(duì)謹(jǐn)慎圓滑。總統(tǒng)洛佩斯·奧布拉多拒絕對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，他表示希望與“世界上所有政府”保持良好關(guān)系。其實(shí)，俄羅斯一直是墨西哥重要的貿(mào)易伙伴，2019年俄墨貿(mào)易額達(dá)到21億美元。因此墨西哥雖然表示拒絕戰(zhàn)爭、呼吁達(dá)成協(xié)議和進(jìn)行談判，但沒有使用“入侵”等字眼，只是表示“我們不贊成任何戰(zhàn)爭，墨西哥是一直支持和平解決爭端的國家?！?/span>
（圖源@必應(yīng)）
二、拉美國際政治困境
拉美各國就俄烏問題的差異化態(tài)度，一定程度上暴露了拉美地區(qū)由來已久的政治困境：缺乏區(qū)域統(tǒng)一性、缺乏大國影響力。
（一）缺乏區(qū)域統(tǒng)一性
拉丁美洲在以俄烏問題為代表的國際焦點(diǎn)問題上缺乏一致性。首先是上文提到過的國家層面，在面向國際社會(huì)無法用同一個(gè)聲音發(fā)聲，各國之間政治立場復(fù)雜甚至有明顯的分歧。
此外，在區(qū)域性國際組織層面也收效甚微。拉美區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，而受到疫情沖擊又進(jìn)一步放緩了腳步，在這次俄烏沖突的反應(yīng)中更是可以看出拉美區(qū)域國際組織話語權(quán)的弱小與組織內(nèi)成員的不團(tuán)結(jié)。針對(duì)俄烏沖突，以CELAC、Unasur、Prosur以及Alba為代表的拉美區(qū)域性國際組織并沒有起到顯著作用，也并沒有對(duì)俄烏沖突可能帶來的內(nèi)部分化起到預(yù)警和干預(yù)作用，各成員國仍然保持各自為政的外交慣性。
（圖源@必應(yīng)）
（二）缺乏大國領(lǐng)導(dǎo)力
在聯(lián)合國框架內(nèi)拉美國家也無法實(shí)現(xiàn)立場一致，主要表現(xiàn)在世界范圍內(nèi)擁有更大國際影響力的拉美大國沒有采取一致或協(xié)調(diào)的立場，明顯缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。巴西、墨西哥和阿根廷是二十國集團(tuán)重要成員，拉美還擁有智利這樣重要的新興經(jīng)濟(jì)體，其實(shí)他們已經(jīng)具備讓拉美在世界范圍產(chǎn)生作用的體量和能力，但拉美大國之間沒有及時(shí)統(tǒng)一立場、協(xié)調(diào)政策來對(duì)危機(jī)發(fā)聲。早在新冠疫情爆發(fā)時(shí)期，拉美大國間對(duì)合作的漠視就已經(jīng)加大了抗疫難度。而在俄烏沖突中，缺乏大國的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)使得拉美再次目睹國際關(guān)系的“黑天鵝”從眼前飛過，而自己空有多方面優(yōu)勢卻只能淪為外圍觀望者。
（圖源@百度百科）
其實(shí)，拉丁美洲憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等完全可以成為世界舞臺(tái)上不可小覷的一股力量。俄羅斯長時(shí)間以來一直在尋求重建與拉美的關(guān)系，在與美國的地緣政治、經(jīng)濟(jì)斗爭中獲得盟友和市場，希望能夠加強(qiáng)國際影響力；“新門羅主義”的日益回歸也讓拉丁美洲成為美國重新重視的焦點(diǎn)；中國作為崛起的強(qiáng)大力量也正與拉美進(jìn)行日益密切的經(jīng)貿(mào)往來。但由于拉美一體化進(jìn)程步履維艱、大國之間相互掣肘、各國內(nèi)部政治撕裂，拉美在危機(jī)中不僅不能夠借機(jī)提升自己的國際影響力，反而會(huì)產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的一系列問題與風(fēng)險(xiǎn)。
小結(jié)
俄烏沖突表明世界棋局變得更加復(fù)雜，本文站在拉丁美洲的角度審視了各國做出的選擇與面臨的困境。拉丁美洲想要提升國際影響力，就要求拉美大國展現(xiàn)強(qiáng)大的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力，拉美一體化進(jìn)程堅(jiān)決推進(jìn)，形成可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，用一個(gè)聲音向國際社會(huì)發(fā)聲。如若不然，拉丁美洲將錯(cuò)過一個(gè)個(gè)成為國際社會(huì)和國際焦點(diǎn)事件重要參與者甚至是關(guān)鍵參與者的機(jī)會(huì)，不斷地淪為旁觀者與被利用者，甚至有可能成為世界大國博弈的犧牲者。我國也應(yīng)從拉美各國吸取教訓(xùn)，充分研判國際形勢，保持對(duì)國際關(guān)系變動(dòng)和戰(zhàn)略機(jī)遇期的敏銳嗅覺，不斷提升我國實(shí)力和水平，提升國際影響力。
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