■ 張楓林 饒青山
近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“放管服”改革的深入推進(jìn)，以及深化政府采購(gòu)制度改革方案的貫徹和落實(shí)，政府采購(gòu)管理在“數(shù)字政府”建設(shè)的浪潮下，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
以多年前上線的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)為標(biāo)志，政府采購(gòu)借鑒電商“網(wǎng)淘”采購(gòu)的模式，如今已全面普及應(yīng)用，電子賣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)相通、價(jià)格可比、公開透明、便捷高效”的建設(shè)目標(biāo)，極大方便了采購(gòu)用戶。
目前，電子賣場(chǎng)商品價(jià)格管理仍然是采購(gòu)管理的核心，管理者和平臺(tái)方都為做好價(jià)格管理花費(fèi)了大量精力，取得了一些效果，但還是出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。為了體現(xiàn)政府采購(gòu)商品的價(jià)格可比，各地政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)均煞費(fèi)苦心，用多種方法讓供應(yīng)商證明同樣的產(chǎn)品也可以在普通的消費(fèi)市場(chǎng)中買到，甚至有的地方要求供應(yīng)商必須提供社會(huì)電商鏈接、電商評(píng)論來(lái)證明，這些做法不僅背離了政府采購(gòu)“公開、公平、公正”的原則，也給供應(yīng)商帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)，有悖政府采購(gòu)政策相關(guān)要求。
一、第三方鏈接增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)
第三方鏈接主要包括社會(huì)電商和政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的商品鏈接，政府采購(gòu)商品上架要求供應(yīng)商必須提供第三方平臺(tái)商品鏈接來(lái)證明商品市場(chǎng)可售，這無(wú)形中增加了企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)。
一是第三方鏈接的可信度存疑。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)鏈接具有一定的公信力，但社會(huì)電商平臺(tái)在這方面稍顯不足，畢竟這是兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)，消費(fèi)對(duì)象不同，需求也不一樣，商品類目存在差異。政府采購(gòu)是政府為了履職提供公共服務(wù)而進(jìn)行的，政府采購(gòu)的部分商品雖然可以通過(guò)社會(huì)電商來(lái)比價(jià)，但缺乏一定的合理性。
二是對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)商品上架的要求，其很難走出屬地并參與到其他地方的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)中。三是對(duì)于新產(chǎn)品而言，其很難在短時(shí)期內(nèi)上架到政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，也很難進(jìn)入政府市場(chǎng)。凡此種種，無(wú)形中增加了企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本。另外，一些供應(yīng)商也在利用規(guī)則，通過(guò)各種途徑在電商平臺(tái)上架商品，甚至出現(xiàn)了代掛鏈接、代上架的尋租現(xiàn)象，對(duì)政府采購(gòu)造成不良影響。
二、商品評(píng)論增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本
部分電子賣場(chǎng)要求供應(yīng)商上架商品提供社會(huì)電商鏈接，部分電子賣場(chǎng)也許是意識(shí)到社會(huì)電商的鏈接如果沒(méi)有銷量不具證明效力，為了證明商品有銷量，電子賣場(chǎng)又規(guī)定供應(yīng)商提供在社會(huì)電商平臺(tái)的評(píng)論記錄。
殊不知，電商評(píng)論的規(guī)則是每條評(píng)論對(duì)應(yīng)一筆訂單，每筆交易是需要向電商平臺(tái)支付一定比例服務(wù)費(fèi)的，這意味著在電子賣場(chǎng)上架商品前，必須要先在社會(huì)電商平臺(tái)支付平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。這樣的規(guī)定似乎是證明了鏈接對(duì)應(yīng)商品價(jià)格的真實(shí)性，但評(píng)論背后增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這與政府采購(gòu)政策也是不相符的。
三、社會(huì)電商價(jià)不一定是真實(shí)成交價(jià)
采購(gòu)價(jià)格是各供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，政府的職能是建立市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用，而不是直接干預(yù)交易，以社會(huì)電商的價(jià)格作為商品上架的指導(dǎo)價(jià)。事實(shí)上，社會(huì)電商分為兩種運(yùn)營(yíng)方式，一種是電商企業(yè)銷售配送，一種是品牌旗艦店，由品牌廠商負(fù)責(zé)配送。品牌廠商旗艦店的鏈接價(jià)格與面向公眾消費(fèi)的電商企業(yè)自營(yíng)鏈接價(jià)格定價(jià)、審價(jià)機(jī)制是有區(qū)別的。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分品牌店自營(yíng)價(jià)格也是比較高的，即使是電商企業(yè)自營(yíng)價(jià)格，其與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格相比，也不具有優(yōu)勢(shì)。電商價(jià)格同樣存在價(jià)格虛高的可能。
四、陽(yáng)光是最好的防腐劑
社會(huì)電商主要是面向公眾消費(fèi)者，與政府采購(gòu)面向公共消費(fèi)不同，政府采購(gòu)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，且在嚴(yán)格的政策法規(guī)管理下，通過(guò)供應(yīng)商之間充分競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格往往更具優(yōu)勢(shì)。因此，解決政府采購(gòu)商品價(jià)格虛高問(wèn)題，不能僅要求證明“在社會(huì)電商平臺(tái)以相近的價(jià)格買到同樣的產(chǎn)品”， 更應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、技術(shù)手段上尋求突破。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！惫P者檢索中國(guó)知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，研究、探討政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題的文章大部分收錄于2015年以前，此后，這樣的文章就很少了。
究其原因，一方面，與政府采購(gòu)監(jiān)管能力不斷提升有關(guān)；另一方面，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)也在不斷完善。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)充分借鑒了電子商務(wù)高效率、透明化的特性，讓采購(gòu)價(jià)格公開，供應(yīng)商注冊(cè)承諾即入圍，供應(yīng)商數(shù)量快速增長(zhǎng)，電商和廠商、經(jīng)銷商同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)商品價(jià)格接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，價(jià)格問(wèn)題雖然有爭(zhēng)議，但在一定程度上不再是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，通過(guò)加強(qiáng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用是政府采購(gòu)價(jià)格管理的有效手段。
五、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè) 做好事后監(jiān)管
電子賣場(chǎng)商品上架管理應(yīng)該本著寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，商品上架只要信息規(guī)范合規(guī)即可，不應(yīng)該設(shè)置過(guò)多門檻。證明了“在社會(huì)電商平臺(tái)以相近的價(jià)格買到同樣的產(chǎn)品”，并不能保證其價(jià)格就合理。
商品價(jià)格可比，不是要求供應(yīng)商提供幾條鏈接就可以證明的，目前，這方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管辦法，與其花費(fèi)大量精力找鏈接、審核鏈接，不如做好商品上架后的監(jiān)管。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)上架商品價(jià)格監(jiān)測(cè)和抽查管理，通過(guò)智能歸一技術(shù)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上同類或完全相同商品的價(jià)格來(lái)判定供應(yīng)商上架商品價(jià)格是否合理，是完全可以做到的。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的商品供應(yīng)商的處罰力度，讓供應(yīng)商承擔(dān)必要的違規(guī)成本。
證明“在社會(huì)電商平臺(tái)以相近的價(jià)格買到同樣的產(chǎn)品”，防止專供特供，不是保證商品價(jià)格合理可控的有效方式，電子賣場(chǎng)管理目標(biāo)是建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，不宜直接干預(yù)交易過(guò)程。做好事后監(jiān)管是更有效的管理模式，也是與績(jī)效管理目標(biāo)相一致的。
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