制度是基礎，技術是手段。山西省財政廳將制度與技術融合，把制度嵌入系統(tǒng)，推出了全省域、全流程覆蓋的政府采購信息化監(jiān)管平臺。談及山西省 “全省一張網(wǎng)”的推進，山西省財政廳政府采購處負責人介紹，構建“全省一張網(wǎng)”，是完善山西省政府采購管理體制機制，落實采購人主體責任，健全采購交易機制，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，進一步深化改革的有效手段。
山西省依托信息化系統(tǒng)建設“全省一張網(wǎng)”，該信息化系統(tǒng)涵蓋所有政府采購參與主體，橫向與“山西省預算管理一體化業(yè)務系統(tǒng)”對接，實現(xiàn)財政資金從“預算-采購-支付”閉環(huán)運行，縱向覆蓋省市縣三級，集計劃、執(zhí)行、監(jiān)管于一體，所有采購業(yè)務將一網(wǎng)通辦。目前山西省政府采購信息化系統(tǒng)為外網(wǎng)運行系統(tǒng)，集“政府采購項目預算、采購項目計劃、采購項目執(zhí)行、采購項目監(jiān)管”于一體，實現(xiàn)政府采購項目15個環(huán)節(jié)全流程閉環(huán)運行，最終做到“無預算不采購、無系統(tǒng)不交易、無編碼不支付、采購全流程無紙化”的政府采購信息一體化管理。15個環(huán)節(jié)包括編列采購預算、公開采購意向、擬定采購需求、采購計劃管理、委托代理采購、開展采購活動、簽訂及公示合同、政采智貸融資服務、開展履約驗收、支付合同資金、支付信息反饋、績效評價、檔案歸檔、信用評價、數(shù)據(jù)分析。
按照基礎統(tǒng)一、分級管理、一網(wǎng)登記、全省共享的思路對全省政府采購基礎信息庫統(tǒng)一管理，縱觀采購人這一條線，要實現(xiàn)政府采購信息一體化管理，切實發(fā)揮好采購人主體作用，必須將內部規(guī)范和外部規(guī)范結合起來，在信息化系統(tǒng)搭建的流程規(guī)范基礎上，建立好單位政府采購的內控機制，并將其融入到政府采購信息化系統(tǒng)中。據(jù)山西省自然資源廳財務與資金運用處處長靳陸晨介紹，目前，山西省自然資源廳按照山西省財政廳的要求，在8月底前已經將《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》規(guī)定的內部歸口管理部門及人員、采購內部議事機構及構成人員及采購內控制度嵌入政府采購一體化管理系統(tǒng)，進一步提升了業(yè)務人員利用電子化平臺處理政府采購事項的能力。
改革難免會帶來陣痛。記者了解到，“全省一張網(wǎng)”在推進過程中面臨著省市電子化新舊系統(tǒng)對接，重建，新建等問題和困難。“‘全省一張網(wǎng)’推行過程中，各級財政部門迎難而上，提早謀劃并實施部署，認真解決了‘全省一張網(wǎng)’推行過程中遇到的困難和問題。”上述負責人介紹，“全省一張網(wǎng)”完美收官，凝結了全省政府采購工作人員的努力。在“全省一張網(wǎng)”推進之初，太原市財政局就積極響應對接，發(fā)揮帶頭作用。在系統(tǒng)運行后，太原市財政局政府采購處處長韓銳對信息化系統(tǒng)的投入使用更是有切身感受。韓銳透露，以往辦公室門口采購人需要排隊等審批，現(xiàn)在全部線上一鍵式輕松解決，大大提高了監(jiān)管效率。作為市級監(jiān)管部門，太原市財政局在平臺運行之初就積極牽頭組織，加快融入。通過信息化系統(tǒng)，提高了在線監(jiān)管能力。一是加強了對采購預算執(zhí)行、招標采購、合同與驗收、對賬支付、信用評價等重點環(huán)節(jié)動態(tài)在線監(jiān)管；二是運用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、人臉識別、網(wǎng)絡屏蔽等技術手段對可能存在的圍標、串標行為進行監(jiān)督，對評標過程中可能出現(xiàn)的不合理情形進行預警，對供應商品的價格和質量進行監(jiān)測等；三是在開展“監(jiān)督+評價”工作基礎上，逐步建立供應商、評審專家、采購代理機構以及采購人綜合信用評價數(shù)據(jù)庫；四是依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用太原”等平臺，結合“紅黑名單”和失信懲戒制度，以日常和專項監(jiān)督檢查、政府采購投訴舉報以及紀檢、審計、公安等相關部門移送事項中發(fā)現(xiàn)的問題為線索，依據(jù)最終處理處罰結果，會同有關部門依法對政府采購嚴重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒并共享相關數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，代理機構也切實感受到了系統(tǒng)的便捷和高效，例如簽合同這一環(huán)節(jié)就節(jié)省了很多時間，以往需要到采購人單位等待審批流程簽合同，現(xiàn)在線上插上CA制式就可以簽合同。還可以通過平臺實時看到項目進度，審核情況，避免了溝通不到位導致項目流程操作不規(guī)范的情況。
山西省構建政府采購“全省一張網(wǎng)“的過程，也是深化政府采購制度改革，實現(xiàn)政府采購數(shù)字化轉型的過程。山西省信息化平臺運行兩個月來，交易金額達到11.5億元，開創(chuàng)了用數(shù)據(jù)管理、讓數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)為鑒的電子化監(jiān)管新局面。（柏玲）
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