一直以來，“如何做好政府采購需求管理工作”“如何發(fā)揮好采購人的主體責(zé)任”是困惑采購人已久的難點問題。在這里為大家總結(jié)歸納7個步驟。
01 合理編制采購預(yù)算，做好采購計劃
存在現(xiàn)象：許多采購單位仍存在采購預(yù)算編制不合理，采購計劃上報不及時、不準(zhǔn)確、不細致等問題，對采購項目執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。
優(yōu)化必要：合理的年度政府采購預(yù)算是采購項目順利實施的基礎(chǔ)，采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在充分地進行市場詢價調(diào)研后科學(xué)合理地編制。每一個預(yù)算項都應(yīng)該有編制依據(jù)，必要時可以請行業(yè)內(nèi)專家論證把關(guān)。
目標(biāo)導(dǎo)向：采購人根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。采購單位重視政府采購計劃上報工作，采購計劃編制要以預(yù)算為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮采購單位各部門的實際要求，盡量做到全面詳細。
02 認真編制采購需求，打好采購基礎(chǔ)
存在現(xiàn)象：實際操作中，出現(xiàn)因需求編制不合理，無法吸引供應(yīng)商參與采購項目的情況。尤其是自《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實施以來，因核心產(chǎn)品不滿足三個品牌要求而非標(biāo)的情況時有發(fā)生，造成財政性資金浪費，影響采購進度。
優(yōu)化必要：科學(xué)合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮政府政策功能、落實公平競爭交易的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。
目標(biāo)導(dǎo)向：詳細了解相關(guān)政策要求，同時在進行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實際，科學(xué)合理進行編制。
03 采購程序歸口管理，降低管理成本
政府采購業(yè)務(wù)專業(yè)性較強、采購程序較復(fù)雜，需要由歸口管理部門進行統(tǒng)一管理，以降低管理成本，加強風(fēng)險控制。
（一）采購項目實施歸口管理
采購單位重視采購工作，加大采購管理力度，可確定專門的采購部門或人員，負責(zé)采購歸口管理工作。
采購需求提出后，由采購部門組織實施采購程序。
（二）實施采購需求審核等內(nèi)部歸口管理
當(dāng)前現(xiàn)象：采購單位的每個部門都是需求部門，若要求所有部門人員都了解、熟悉政府采購程序及單位內(nèi)部采購流程，需要投入巨大的時間和管理成本。采購需求通常專業(yè)性較強，如全部要求采購部門審核，則內(nèi)部監(jiān)管及風(fēng)險控制效果較弱，采購組織實施過程較長。
目標(biāo)導(dǎo)向：自行組織的采購項目，或委托采購代理機構(gòu)組織實施的項目，都應(yīng)加強采購需求內(nèi)部審核把關(guān)。同時，確定需求管理部門，進行采購需求內(nèi)部審核，分攤風(fēng)險壓力。
04 制定內(nèi)部采購制度，規(guī)范采購流程
存在現(xiàn)象：沒有相關(guān)法律法規(guī)約束，不同的采購單位對于采購流程風(fēng)險防控的尺度把握差別較大。一部分制度框架較為粗放，需求或采購部門在實際操作中自由裁量權(quán)較大，容易造成廉政風(fēng)險。一部分制度流程較為繁瑣，造成內(nèi)部環(huán)節(jié)過多、流程復(fù)雜、實際操作困難等問題。
目標(biāo)導(dǎo)向：非政府采購項目，在參照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，根據(jù)單位內(nèi)部審批流程，抓住關(guān)鍵要點，適當(dāng)簡化操作流程。
05 加強履約管理，形成采購閉環(huán)
優(yōu)化必要： 財政部2016年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》強調(diào)，“嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。“
目標(biāo)導(dǎo)向：各采購單位制定履約驗收管理辦法，明確單位內(nèi)部履約驗收責(zé)任主體和監(jiān)督管理部門，驗收流程和環(huán)節(jié)，驗收過程中應(yīng)完成的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形成的文檔資料，驗收結(jié)果和合同不一致的處理辦法以及驗收結(jié)果審批流程等。驗收結(jié)果與采購資金支付結(jié)合，形成采購項目的閉環(huán)管理。
06 按采購結(jié)果簽訂合同,謹慎合同變更
政策要求：《政府采購法》規(guī)定，只有在采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況下，才可進行合同變更。如無此類情況，采購工作完成后，采購人和供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照采購文件和供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的事項簽訂合同并執(zhí)行。
目標(biāo)導(dǎo)向：非政府采購項目，政府采購相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，但合同變更仍需謹慎。無論是否為政府采購項目，采購單位需根據(jù)工作實際，明確合同變更程序，審批流程等。需求部門確定需要變更合同的，應(yīng)明確變更原因、內(nèi)容經(jīng)費調(diào)整情況及依據(jù)等，同時應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議。
07 嚴格內(nèi)部風(fēng)險防控，守好紀(jì)律紅線
存在現(xiàn)象： 政府采購規(guī)章制度的日益完善，采購單位對政府采購工作已越來越重視，但“走過場”“走形式”的現(xiàn)象仍然存在。
目標(biāo)導(dǎo)向：
①制定內(nèi)部風(fēng)險防控機制和監(jiān)督管理措施，采購部門和需求部門建立崗位間制衡機制，實現(xiàn)“管采分離”。
②嚴格禁止事先指定供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者進行工程施工，而事后補充履行采購程序的情況。采購程序執(zhí)行是否規(guī)范需與采購及財務(wù)管理結(jié)合，嚴把經(jīng)費支出關(guān)口。
③明確違紀(jì)違法行為及處理辦法，加強廉政風(fēng)險防控，切實做到公開透明、公平競爭、公正和誠實信用，打造陽光透明的采購環(huán)境。
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