框架協(xié)議采購原則

第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購標(biāo)的和定價機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。

解讀

關(guān)鍵詞：競爭擇優(yōu)、講究績效、明確的采購標(biāo)的和定價機(jī)制

01

競爭擇優(yōu)

（一）競爭擇優(yōu)的五項措施

競爭擇優(yōu)是政府采購的基本原則。為了體現(xiàn)競爭擇優(yōu)原則《辦法》規(guī)定了五項措施：

一是集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價相匹配。

二是對封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對于采用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設(shè)備采購，由于沒有政府定價、政府指導(dǎo)價，評審環(huán)節(jié)又未開展價格競爭，為更好地平衡質(zhì)量與價格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。

三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型號導(dǎo)致價格不可比。同時，要求貨物項目的每個采購包只能用一個產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報價組合，干擾價格競爭。

四是對耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報價，并在評審時考慮專用耗材使用成本。

五是引入外部競爭機(jī)制，當(dāng)采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價格降至非入圍供應(yīng)商報價以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。

（二）落實框架協(xié)議采購的競爭擇優(yōu)基本要求

1.正確選擇采購方式

如果僅僅為實現(xiàn)這些行政效率而在相關(guān)采購本來不宜使用框架協(xié)議這種工具時使用框架協(xié)議，反而會損及其他采購目標(biāo)，如資金效益。由此可能產(chǎn)生的結(jié)果是，要么完全沒有滿足采購實體的真正需要，要么未能按適當(dāng)質(zhì)量或者以適當(dāng)價格滿足采購實體的真正需要。

《辦法》第一條對框架協(xié)議采購適用條件、第三條對框架協(xié)議采購的適用情形做了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。實踐中一是要準(zhǔn)確把握單項采購與框架協(xié)議集中采購適用范圍；二是要準(zhǔn)確把握框架協(xié)議采購的前提，框架協(xié)議采購的前提是采購集中，因此應(yīng)當(dāng)分析哪些可以集中采購，哪些不能集中采購，如果將不能集中采購的實行集中采購，結(jié)果只能是事倍功半。

2.信息公開透明

實踐表明，框架協(xié)議導(dǎo)致競爭和透明度減少、互相串通，以及憑借采購人與供應(yīng)商或承包商之間的關(guān)系而不是根據(jù)《辦法》規(guī)定的競爭程序訂立框架協(xié)議和授予合同，因而有可能損害資金效益。陽光是最好的警察，因此，實施框架協(xié)議采購時應(yīng)當(dāng)做到能公開的盡量公開，接受社會監(jiān)督。

3.落實外部競爭機(jī)制

從較長期看，封閉式框架協(xié)議有可能因其規(guī)模而減少全面參與和競爭，因為未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商會離開有關(guān)市場。那些加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商了解彼此身份，有可能相互串通，因此，可能也難以在實務(wù)中確保在確立框架協(xié)議之后保持競爭。由于未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商不能參加采購合同的授標(biāo)，框架協(xié)議程序的第二階段實際上是一種限制性競爭。如果框架協(xié)議的效果是造成壟斷市場或寡頭壟斷市場，限制性競爭的不利后果會更加明顯。《辦法》第三十七條有效的解決了上述問題。

4.合理確定框架協(xié)議期限

框架協(xié)議期限過長或過短均影響供應(yīng)商參與競爭的意愿與競爭程序，協(xié)議期限過長，容易形成壟斷，協(xié)議期限過短，不利于發(fā)揮框架協(xié)議的規(guī)模效應(yīng)，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的特點和需求，科學(xué)合理的確定協(xié)議期限。

02

講究績效

強(qiáng)化政府采購績效是《深化政府采購制度改革方案》“兩個強(qiáng)化，四個機(jī)制”的基本要求，《辦法》將講究績效作為基本原則也是貫徹落實《改革方案》要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立用戶反饋和評價機(jī)制

績效考核實質(zhì)就是PDCA，因此建立用戶反饋和評價機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要，有利于實現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。

（二）建立出庫機(jī)制

《辦法》第十九條對入庫供應(yīng)商存在違法情形的，取消入圍資格。

（三）引入全生命周期成本理念

《辦法》第二十六條引入全生命周期成本的理念，有效避免供應(yīng)商通過前期低價入圍，后期高價提供配套耗材或服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到買得實惠，買的放心。

03

明確的采購標(biāo)的和定價機(jī)制

明確的采購標(biāo)的是指采購需求要明確，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求也應(yīng)當(dāng)明確，明確的定價機(jī)制是指明確實行市場價還是指導(dǎo)價還是執(zhí)行政府定價，價格表現(xiàn)形式是固定價還是可調(diào)價、量價關(guān)系如何折扣等。

《辦法》要求集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價，明確量價關(guān)系折扣，盡可能確保采購需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價相匹配。

（未完待續(xù)）

來源：倪劍龍 易招標(biāo)學(xué)苑，版權(quán)歸原作者所有，如有問題請聯(lián)系刪除，我方轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及分享，不構(gòu)成任何建議及觀點。本文內(nèi)容僅代表作者個人觀點，本平臺不承擔(dān)不當(dāng)轉(zhuǎn)載或引用本文內(nèi)容而產(chǎn)生糾紛的法律責(zé)任。

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